Размещение закупки в 2023 году после публикации первоначального плана графика

К сведению:
За размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график, установлена административная ответственность (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ). Учитывая, что извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), формально объективная сторона состава административного правонарушения в случае осуществления не предусмотренной планом-графиком закупки у единственного поставщика на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не образуется. Тем более что информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, включается в план-график одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок, без выделения отдельных случаев заключения контрактов.

Обоснование вывода:
Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. В соответствии с информацией, включенной в планы-графики, заказчики осуществляют свои закупки. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2023 N 1279 на основании ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Закона N 44-ФЗ утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС), об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее — Положение). В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, пп. «б» п. 8, пп. «б» п. 12 Положения план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, унитарными предприятиями при планировании финансово-хозяйственной деятельности таких учреждений и предприятий и утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Положение не содержат сроков размещения в ЕИС утвержденного плана-графика (равно как и внесенных в него изменений). Аналогично ни Закон N 44-ФЗ, ни Положение не устанавливают какие-либо предельные сроки, определенные периодом времени, по истечению которых заказчик может приступать к осуществлению закупки по размещенному плану-графику закупок.
Поскольку в рассматриваемой ситуации план-график заказчика размещен 29 января 2023 года, начиная с указанной даты заказчик вправе заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации заказчик может заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ начиная с 29 января 2023 года.

Меня интересуют закупки по п.4 ст.93 коммунальных услуг в бюджетное учреждение. Срок исполнения договора на оказание услуг должен быть с 01 января 2023 года, заключить мы его сможем только после опубликования плана-графика в ЕИС, а это конец января. Получается, дата заключения договора будет позже даты начала исполнения? Статья 425 ГК это допускает, а 44-ФЗ?

Вам будет интересно ==>  Сколько платят опекуну за ребенка в рузе

Проводить закупки в 2023 году Вы сможете с 18.01.2023г., поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ — не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Заключить контаркт можно только после размещения плана-графика. Дату договора укажите после размещения плана-графика. В сроке действия договора, что он распространяет свое действие на отношения возникшие с 01.01.2023г.

Срок размещения плана-графика в ЕИС — это период, который четко не прописан в контрактном законодательстве. Но ответственность за его нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП. Штрафуют на сумму от 5000 до 30 000 рублей.

Публикация плана закупок на 2023 год

До 31.03.2023 проверка проводится только на соответствие объемов финансирования, доведенного заказчику, и величины финансовых средств, затрачиваемых на закупочную деятельность (ч. 7 ст. 2 71-ФЗ). С 01.04.2023 контроль коснется следующих направлений (ч. 5 ст. 99 44-ФЗ):

Сроки размещения плана закупок по 223-ФЗ

Изменения коснулись всего процесса планирования. Заказчики формируют новые плановые документы в течение 10 рабочих дней после утверждения регистра финансово-хозяйственной деятельности, а система автоматически публикует корректный план-график в положенный срок. По новым правилам проводится и размещение закупок после опубликования плана-графика. Заказы размещаются не через 10 дней (как раньше), а через 1 день после публикации планового регистра (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ). Ждать и терять время больше не придется.

В плане-графике — 2023 в ЕИС есть раздел для малых закупок — «Особые закупки». В него заказчик вносит общие суммы прямых закупок по пунктам 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупки у единственного поставщика). Кроме того, в этом же разделе указываете отдельными суммами закупки по пункту 7 части 2 статьи 83, по пункту 3 части 2 статьи 83.1.

По закупкам до 3 млн. руб. заказчик конкретизирует сумму финансовых средств, которую заложит на все малые электронные закупки, и формирует общий ИКЗ. Далее именно из этой общей позиции заказчик будет формировать извещения о каждой малой электронной закупке «с полки». ЕИС автоматически будет присваивать уникальный ИКЗ последовательно по каждой из них.

Второй вариант — это агрегированные позиции по закупкам в плане. Этот вариант заполнения плана-графика более сложный, так как заказчику надо самому все отслеживать: экономию, штрафы, изменение финансирования по итогам проведенных закупок за год. В каждой агрегированной позиции плана заказчик заводит общую сумму финансирования, а из нее формируете несколько извещений по закупкам, которые будут в течение года в рамках этой суммы. Разницу с планом графиком по ценам таких закупок, которые заложены в агрегированной позиции, придется отслеживать самостоятельно на основании реестра контрактов в ЕИС.

Вам будет интересно ==>  Какие документы нужны при устройстве на работу в детский сад воспитателем 2023 год

Планы-графики федеральных, региональных и местных бюджетных учреждений, за исключением закупок по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат. Эти выплаты формируются при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков по требованиям Минфина по федеральному закону о некоммерческих организациях.

Как формируется

  • отменили план закупок;
  • ввели новую форму плана-графика и отменили необходимость его обоснования;
  • утвердили единый порядок планирования для всех заказчиков;
  • признали недействительными все ранее действовавшие акты Правительства, которые регламентировали планирование закупок.

Кто формирует план-график

  1. Объем финансового обеспечения по объектам капитального строительства или объекта недвижимого имущества отображается в ЕИС автоматически из данных региональных систем или «Электронного бюджета».
  2. Заказы, которые связаны с капстроительством и недвижимостью, указывают с внесением спецкода в графе КБК для усиления контроля со стороны казначейства.
  3. Средства, полученные региональным бюджетом от федерального в качестве софинансирования по капитальным вложениям, не вносят в план-график.
  4. Предусмотрено включение в план объема финансирования по национальным и федеральным проектам, комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов и коду вида расходов.

В графе 3 указывается код объекта закупки по ОКПД2, состоящий не менее, чем из 4 знаков. Это соответствует группе товаров или услуг. Допустимо внести пятизначный код подгруппы, шестизначный вида и т.д. Ограничиться двузначным кодом класса или трехзначным подкласса невозможно.

  • приобретение товаров, работ, услуг у единственного поставщика на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • оказание услуг и выполнение работ по техобслуживанию общих помещений здания, в котором заказчику принадлежит одно либо несколько нежилых помещений (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • приобретение лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по решению врачебной комиссии (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • оказание преподавательских услуг, услуг гида при заключении контракта с физлицом (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • выполнение физлицами работ по сбору и первичной обработке статистических данных по заказу органов власти (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • закупки по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Автономные учреждения обязаны выполнять все требования 44-ФЗ (включая обязательное формирование плана-графика) при приобретении объектов недвижимости или заключении контрактов на строительство, реконструкцию, модернизацию за счет субсидий, выделенных на осуществление капвложений в объекты государственной или муниципальной собственности. Обоснованием закупки является соглашение о выделении бюджетной субсидии, заключенное с учредителем.

Подробная информация о доработке представлена в документе «Краткое руководство пользователя к версии 11.0 по изменениям в части расчета СГОЗ», размещенном в личном кабинете ЕИС в разделе «База знаний» – «Отчеты по закупкам».

Подробно с информацией по обновлению функционала ЕИС можно ознакомиться в документах:
● для заказчиков в руководстве «Реестр документов об исполнении контракта (ЛК Заказчика)», размещенном в личном кабинете заказчика в разделе «База знаний» в подразделе – «Контракты и договоры» – «Реестр документов об исполнении контракта»;
● для участников закупок в руководстве «Электронный документооборот в процессе исполнения государственных и муниципальных контрактов (ЛК Поставщика), размещенном в личном кабинете участника закупок в разделе «База знаний» в подразделе «Документы о приемке товаров (работ, услуг) электронной форме».

Вам будет интересно ==>  Пильги инвалидам чаэс

● В части формирования документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги

Вступающими в силу с 1 января 2023 года изменениями Порядка формирования, утверждения, внесения изменений и размещения планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2023 года № 1279, предусматривается следующее:
● исключается необходимость формирования итоговых показателей планов-графиков закупок государственными (муниципальными) унитарными предприятиями в разрезе соглашений о предоставлении субсидий;
● отдельными закупками указывается информация о закупках на оказание услуг по предоставлению кредита, о закупках, предусмотренных пунктами 2-5 части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ.
С учетом вышеизложенного в данной версии ЕИС обеспечены доработки:
● при формировании позиции плана-графика закупок в блоке «Информация об объекте закупки» доступна возможность установки признака «Закупка на оказание услуг по предоставлению кредита»;
● из формы плана–графика закупок государственных (муниципальных) унитарных предприятий исключен блок указания итогов финансового обеспечения закупок «По соглашениям о предоставлении субсидий».
Дополнительно реализована возможность при формировании позиции плана-графика закупок в блоке «Информация об объекте закупки» устанавливать признак «Закупка работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства».
Также в связи с изменениями Правил осуществления контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2023 года № 1193 (далее – Правила № 1193), исключена необходимость направления на контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, планов-графиков государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В организации планированием закупочной деятельности и разработкой планов?графиков занимается сотрудник, которого руководитель наделил этими полномочиями, например контрактный управляющий или руководитель контрактной службы. Есть организации, в которых документы планирования утверждаются отдельным приказом в рамках внутреннего порядка. Подробнее: «Образцы приказов по плану-графику по 44-ФЗ и плану закупок по 223-ФЗ».

  • код закупки — 36 цифр, которые состоят из подразделов;
  • код ОКПД 2 и его название;
  • название заказа;
  • год, в котором проведут процедуру;
  • объем финансирования — по годам;
  • нужно ли общественное обсуждение;
  • кто является уполномоченным органом;
  • сведения об организаторе тендера.

В какие сроки

Статья 16 44-ФЗ разъясняет, кто устанавливает порядок формирования и правила ведения плана, — это правительство. Порядок подготовки графика утвержден постановлением правительства №1279 от 30.09.2023. В этом документе сказано также, кто утверждает план-график закупок муниципального бюджетного учреждения: представитель заказчика (руководитель или другой сотрудник, которого наделили этим правом) посредством ЭЦП.

Чтобы сформировать план-график, необходимо изменить утвержденные ранее показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, а также дополнить план-график показателями по второму плановому году (п. 6 ПП РФ № 1279).

Проверкой обоснованности закупок занимаются контрольные органы: ФАС, Счетная палата, контрольные финансовые органы различного уровня и др. Ее оценка проводится в ходе аудита и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Прежде всего речь здесь идет об обоснованности с точки зрения экономических нагрузок, которые несет заказчик и которые перекладывает на бюджет.

Порядок формирования плана-графика

План-график необходимо формировать исключительно в форме электронного документа, утвержденного Приложением к Постановлению Правительства РФ № 1279. Исключение составляют случаи, предусмотренные п. 25 Положения.

Ссылка на основную публикацию